榆林市榆陽區人民政府
關于推進健康榆陽行動的實施意見

圖解 | 榆林市榆陽區人民政府推進健康榆陽行動的實施意見

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各有關工作部門、直屬機構：

為深入實施健康中國戰略，促進健康事業和產業高質量發展，提高全民整體健康水平，根據《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《陜西省人民政府關于推進健康陜西行動的實施意見》（陜政發〔2020〕7號）、《榆林市人民政府關于推進健康榆林行動的實施意見》（榆政發〔2021〕1號）等文件精神，現就推進健康榆陽行動提出如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面落實《“健康中國行動2030”規劃綱要》，貫徹新時代衛生與健康工作方針，堅持人民至上、共建共享、統籌兼顧，逐步形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境，全方位、全周期保障人民群眾健康。

到2025年，全民健康優先的政策體系初步建立，影響健康的突出問題得到有效解決，人民群眾健康素養水平持續提高，基本醫療衛生服務和基本體育健身服務更加完善，綠色安全的健康環境基本形成，健康生活方式加快推廣，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標優于全市平均水平。

到2030年，建成與全區經濟社會發展相協調的全民健康服務體系，全民健康素養水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，重大慢性病過早死亡率全面下降，人均預期壽命達到78.5歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到4.0‰、4.5‰、10/10萬，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，健康榆陽行動各項目標任務全面實現。

二、主要任務

（一）提升全民健康素養。

1.推進健康知識普及行動。全面推進健康促進和知識普及，充分利用各類新媒體傳播健康知識，制作優質健康科普節目，提高群眾健康知識知曉率。引導群眾學習掌握預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥等健康知識與技能。進一步完善區級健康科普專家庫和資源庫，為各類媒體、機關企事業單位和鄉鎮（街道）開展健康科普提供支持。強化醫療機構健康促進功能，發揮醫務人員專業引領示范作用。加強健康教育科普基地建設，組織群眾性自救互救知識與技能培訓，提升全民自救互救能力。到2025年和2030年，全區居民健康素養水平分別不低于22%和30%。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區委宣傳部、區教體局）

2.推進合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，加強有針對性的營養和膳食指導，推廣使用限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺等健康工具，促進減鹽、減油、減糖。在養老機構、校園等集體供餐單位配備營養師。開展人群營養健康狀況、食物消費狀況監測和總膳食研究。建立區級營養指導委員會，開展營養健康科普常態化宣教活動，普及食品營養標簽知識，引導居民形成科學膳食習慣。到2025年和2030年，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于6%和5%，成人肥胖增長率持續減緩。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區教體局、區民政局、區市場監管局）

3.推進控煙限酒行動。結合國家衛生城市復審和全國文明城市創建，利用“世界無煙日”等衛生健康主題日，通過多種載體形式，廣泛宣傳煙草的危害和戒煙方法技巧，大力倡導健康生活方式，引導全社會主動參與控煙，自覺遠離煙草，并把機關干部、青少年作為控煙宣傳的重點，黨政機關率先示范做好控煙工作，有效減少青少年吸煙人群。開展“無煙醫院”“無煙機關”“無煙學?！眲摻ɑ顒?，在全區二級以上醫院規范開設戒煙門診，開展戒煙咨詢熱線服務，提高戒煙干預能力。加強控煙督查，嚴厲查處違法發布煙草廣告行為，推動控煙工作深入開展。倡導適度飲酒和文明飲酒，不勸酒、不酗酒，提高群眾控煙限酒認知水平。到2025年和2030年，無煙法規保護的人口比例分別達到50%和80%以上。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區委宣傳部、區教體局、公安榆陽分局、區人社局、區市場監管局、區機關事務服務中心）

4.推進心理健康促進行動。加強心理健康服務能力建設，依托城鄉社區綜治中心等綜合服務管理機構，建立健全心理健康服務網絡。普及心理健康教育，引導群眾正確認識和應對常見精神障礙和心理行為問題，提升居民心理健康素養水平，減緩心理疾病發生的上升趨勢。建立精神衛生綜合管理機制，開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查，完善臨床心理健康服務，加強嚴重精神障礙服務管理，開展心理危機干預和心理援助工作。加強心理健康服務人才培訓，拓寬培養渠道，壯大人才隊伍。形成較為完善的“黨政統籌、政法牽頭、部門聯動、社會參與、專業支撐、群眾受益”的社會心理服務工作格局。到2025年和2030年，居民心理健康素養水平分別提升到25%和30%，心理疾病發生趨勢減緩。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區委政法委、區教體局、公安榆陽分局、區民政局、區司法局、區人社局、區殘聯、團區委）

（二）提高全民身體素質。

5.推進全民健身行動。高標準建設體育公園、健身步道、社區健身中心、戶外健身營地等全民健身設施，推動“15分鐘體育健身圈”向城鄉一體化發展。支持社會力量參與全民健身設施的建設、管理和運營，推動企事業單位體育設施向社會開放，推進公共體育設施免費或低收費開放。推動各類體育社會組織向基層群眾身邊覆蓋延伸，加強社會體育指導員隊伍建設。大力普及科學健身知識，引導群眾養成健身運動習慣。實施特殊人群體質健康干預，有針對性地為各類人群提供運動健身方案。推動機關和企事業單位開展工間操等職工健身活動，促進在職人群體育制度化、常態化。整合公共體育和醫療衛生資源，推廣建設體醫融合服務機構和平臺，創新體醫融合的疾病管理和健康服務模式，培訓可開運動處方的全科醫生、家庭醫生、健康管理師。到2025年和2030年，城鄉居民《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別達到91%和93%以上，經常參加體育鍛煉的人數比例分別不低于45%和50%。（牽頭單位：區教體局；配合單位：區發改科技局、區財政局、區衛健局、區殘聯）

（三）加強健康環境建設。

6.推進健康環境促進行動。順應自然稟賦、歷史沿革和發展趨勢，科學合理規劃城鄉布局。實施最嚴格的環境保護制度，推進大氣、水、土壤污染防治，建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度，預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故。健全環保責任制和追究制，嚴格執行主要污染物階段性排放標準，強化重點區域流域治理，嚴厲查處環境違法案件，筑牢生態安全屏障。加強“智慧交通”“綠色交通”和“平安交通”建設，有效防范重大交通安全事故發生。強化源頭管控，落實主體責任，進一步提高食品、農產品質量安全。扎實推進愛國衛生運動，持續推進農村“廁所革命”，不斷鞏固擴大農村無害化衛生戶廁建設成果。開展好國家和省級衛生城市、鄉鎮以及衛生村莊創建和迎審工作。強化病媒生物防治工作措施，有效治理病媒生物孳生環境。扎實開展城鄉環境衛生整治行動，創造健康宜居城鄉環境。深入推進健康城市和健康村鎮建設。以健康社區、健康機關和健康家庭為重點，以有益健康的生活方式、文明和諧的社會單元、健康優先的城市環境為主要內容，持續推進“健康細胞”建設。從2023年起，空氣質量優良天數比率逐年提升，城鄉居民飲用水水質達標情況持續改善。（牽頭單位：生態環境榆陽分局；配合單位：區發改科技局、公安榆陽分局、區住建局、區交運局、區水利局、區農業農村局、區衛健局、區市場監管局、區環衛局）

（四）發揮中醫藥獨特優勢。

7.推進中醫藥健康促進行動。加快推進區中醫院新院區建設，合理規劃布局全區中醫藥資源，完善中醫藥管理體系和服務網絡，實現社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中醫館全覆蓋，不斷增加中醫藥資源供給。推進區中醫醫院提標建設，培育發展中醫臨床重點?？?，加強區域中醫診療水平。加強中醫藥傳承工作室建設和“師帶徒”等制度，提升中醫藥傳承創新能力。開展以鄉村醫生為重點的基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓，重點推廣中醫藥適宜技術和診療方法。加強中醫藥文化建設，推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，提升居民中醫藥健康文化素養。深化中醫藥特色技術在常見病、多發病、慢性病防治領域和重點人群中的推廣應用。到2025年，全區所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能夠提供6類10項中醫非藥物療法，80%以上的村衛生室能夠提供4類6項中醫非藥物療法。到2030年，90%以上的村衛生室能夠提供4類6項中醫非藥物療法。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區發改科技局、區工貿局、區教體局、區農業農村局、區財政局、區民政局、區市場監管局、區殘聯）

（五）保護重點人群健康。

8.推進婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系，實施母嬰安全行動計劃，嚴格落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報五項母嬰安全制度，健全高危孕產婦和新生兒救治網絡，提升救治能力。加強出生缺陷綜合防治，健全三級防治體系，提高婚前檢查和孕前優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查等覆蓋面。持續促進兒童早期發展，指導家長科學育兒，倡導母乳喂養，建立3歲以下嬰幼兒照護服務體系。促進女性生殖健康，預防乳腺、宮頸等婦女常見疾病，深化農村婦女“兩癌”篩查工作。到2025年和2030年，全區嬰兒死亡率控制在4.5‰和4‰以下，孕產婦死亡率分別控制在12/10萬和10/10萬以下。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區民政局、區財政局、區婦聯）

9.推進青少年健康促進行動。加強學校健康教育，按照相關標準和要求配齊人員和設備，每年組織學生進行一次健康體檢。加快健康校園示范建設，完善學校衛生保健機構，配齊衛生保健人員。按規定開設體育與健康課程，確保學生每天鍛煉時間不少于1小時。引導學生從小養成健康生活習慣，動員家庭、學校和社會共同維護學生身心健康。建立健全學生常見病監測和傳染病預警網絡，全面開展學生近視檢測，預防近視、肥胖等疾病，力爭青少年兒童總體近視率每年降低1個百分點以上，新發近視率明顯下降。到2025年和2030年，學生體質健康達標優良率分別達到40%和60%以上。（牽頭單位：區教體局；配合單位：區衛健局、區市場監管局、團區委）

10.推進職業健康保護行動。強化政府監管職責和用人單位主體責任。堅持源頭治理，引導職業病危害嚴重的用人單位開展技術改造和轉型升級，研發、推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。開展重點職業病監測、專項調查和職業病健康風險評估，加強職業健康監督檢查，落實新建改擴建項目職業病防護設施“三同時”管理、勞動者職業健康監護、職業病危害項目申報、職業病危害因素檢測、監測與評價等措施。規范用工管理，進一步擴大工傷保險覆蓋面。加強農民工塵肺病患者救治救助，對未參加工傷保險、相關用人單位仍存在的，由用人單位按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付或由用人單位按照國家有關規定承擔其醫療和生活保障費用。對未參加工傷保險、相關用人單位不存在的，按規定通過醫療保險、醫療救助等渠道保障其合法醫療權益，符合社會救助條件的及時納入救助范圍。到2025年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度總例數的比例明顯下降和持續下降。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區發改科技局、區工貿局、區能源局、區民政局、區人社局、區應急局、區市場監管局、生態環境榆陽分局、區財政局、區醫保局、區司法局、區總工會）

11.推進老年健康促進行動。加強老年病醫院、公立醫院老年病科等老年健康服務機構建設，推進中醫藥特色服務，構建老年健康服務體系。完善醫養結合政策、標準和規范，推進長期護理保險制度，促進基本醫保與醫養結合政策配套銜接。完善居家、社區和機構養老政策，培養、培訓養老護理員和失能家庭護理人員，推動醫療衛生機構與養老服務機構開展多種形式的合作，不斷健全完善養老服務網絡。打造老年宜居環境，創建老年友好型社區。到2025年和2030年，65歲至74歲老年人失能發生率明顯下降和持續下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區民政局、區環衛局、區教體局、區醫保局、區住建局、區交運局）

12.推進殘疾預防行動。全面推進殘疾預防和殘疾人康復服務工作。落實殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾人輔助器具適配補貼制度，推進殘疾人家庭無障礙改造。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，推動基層醫療衛生機構與殘疾人開展家庭醫生簽約服務。提升社區康復能力，依托各級醫療衛生及專業康復機構，指導社區和家庭為殘疾人提供專業化康復服務。實施精準康復，為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。配套完善殘疾人文化體育康復場地設施，豐富殘疾人文化、體育康復活動，促進殘疾人身心健康。到2025年殘疾預防和健康體系持續完善，有基本康復需求的殘疾人家庭簽約率達到90%以上，二級以上醫療機構設置康復醫學科比例達到95%。到2030年，二級以上醫療機構設置康復醫學科比例達到100%。(牽頭單位：區殘聯；配合單位：區民政局、區農業農村局、區衛健局、區教體局)

（六）預防控制重大疾病。

13.推進心腦血管疾病防治行動。進一步加強心腦血管疾病監測工作，開展全區心腦血管疾病患病率及危險因素調查，強化預防、篩查、干預和患者規范化服務管理。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度。加強區級胸痛、卒中中心建設，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力，形成心腦血管急癥救治體系。引導群眾學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。鼓勵社會組織和醫療機構開展群眾性應急救護培訓。到2025年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到280／10萬和265.2／10萬以下。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區財政局、區發改科技局、區總工會、區醫保局、區民政局、區紅十字會）

14.推進癌癥防治行動。加強腫瘤登記報告與隨訪信息管理，完善與死因監測、電子病歷等數據庫的對接交換，提高癌癥登記信息化水平和癌癥監測數據質量。組織防癌抗癌科普宣傳，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發病率和死亡率，強化癌癥患者康復管理，發揮慈善救助在困難癌癥患者救助中的積極作用，提高患者生存質量。開展死因監測和腫瘤登記報告，有序擴大癌癥篩查范圍，推廣應用常見癌癥診療規范。到2025年和2030年，總體癌癥5年生存率不低于44%和46.6％。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區教體局、區財政局、區發改科技局、區總工會、區醫保局、區民政局）

15.推進慢性呼吸系統疾病防治行動。建立以健康查體、重點人群篩查和醫院機會性篩查為主要途徑的慢性呼吸系統疾病早期篩查網絡，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢內容，積極控制空氣污染等相關危險因素。加強慢阻肺患者健康管理，為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務。提高慢阻肺的早診早治率和規范管理率。到2025年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率分別下降到8.8／10萬和8.1／10萬以下。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區教體局、區財政局、區發改科技局、區醫保局、區民政局、區工貿局、區能源局）

16.推進糖尿病防治行動。落實對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提供規范的健康管理服務。加大糖尿病防治知識宣傳，引導居民關注自身血糖水平，促使糖尿病前期人群科學降低發病風險，指導糖尿病患者加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發生發展。健全糖尿病防治服務體系，推進糖尿病防、治、管整體融合發展。強化基層醫療衛生機構防治能力，促進糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化，提高糖尿病患者和高危人群健康服務水平。到2025年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到65%和70％以上。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區財政局、區發改科技局、區市場監管局、區醫保局）

17.推進傳染病防控行動。新建標準化的區疾控中心，建立職責清晰、協調有力、運轉高效的疾病防控和監測預警體系。引導居民增強自我防范意識，宣傳疫苗對預防疾病的重要作用，倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。強化聯防聯控，從源頭管控狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病，鞏固提升艾滋病、結核病、出血熱等10種重點傳染病專病專防工作成果，落實結核病救治保障政策，加大耐藥結核病防治力度，努力降低發病率和死亡率，提高治愈率。支持社會組織、企業和志愿者開展艾滋病防治宣傳、感染者扶貧救助等公益活動。完善預防接種信息系統與兒童預防接種標準化門診，以鄉鎮（街道）為單位的適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。到2025年和2030年，艾滋病全人群感染率分別控制在0.15%和O.2％以下，肺結核發病率下降到55/lO萬以下。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區教體局、公安榆陽分局、區司法局、區市場監管局、區醫保局、區畜牧局、區鄉村振興局）

18.推進地方病防控行動。落實地方病防治三年行動計劃，加大大骨節病等地方病防治力度，實施精準救治，落實綜合防控措施。實行改水降氟降砷，關閉高氟高砷煤礦，大力推廣新能源，從源頭上阻斷氟砷中毒病區形成。分類指導、科學補碘，持續開展碘鹽免費發放惠民工程，碘鹽覆蓋率、合格率達到國家標準。到2030年，地方病危害持續消除。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區工貿局、區發改科技局、生態環境榆陽分局、區水利局、區市場監管局、區民政局、區能源局）

（七）強化健康細胞示范建設。

19.推進健康細胞示范建設行動。強化政府領導和行業部門協同，建立分類包抓包聯機制，動員社會各界和群眾廣泛參與，持續深化8類健康細胞示范建設。健康機關要突出健康理念融入和健康行為養成；健康社區要突出健康環境改善和健康服務供給；健康村莊要突出環境衛生整治和公共衛生服務；健康學校要突出健康教育促進和健康習慣培養；健康醫院要突出就醫體驗改善和職工健康關懷；健康企業要突出健康制度建設和職業健康安全管理工作；健康家庭要突出健康理念培育和健康行為養成；健康軍營要突出健康軍營文化和健康主題活動。到2025年，健康細胞建設廣泛深入開展，形成一批特色鮮明、具有典型示范作用的健康細胞，健康機關、健康社區、健康企業、健康村莊、健康學校、健康醫院、健康軍營示范建設率至少達到75%，健康家庭示范建設率達到35%。到2030年，健康細胞建設覆蓋社會各個方面，健康服務落實到社會所有居民。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區直工委、區教體局、區工貿局、區財政局、區住建局、區民政局、區鄉村振興局、區婦聯、區人武部）

（八）加快“智慧健康”建設步伐。

20.推進互聯網醫療健康服務行動。配合全省“健康云”平臺建設工作，構建集成高效、統一權威的全民健康信息平臺，不斷提升互聯互通水平；加強醫療健康信息標準化建設，提高數據歸集質量，健全醫療健康數據資源目錄，提升信息資源管理水平；推進醫療衛生機構信息共享和健康檔案向個人開放，促進健康醫療大數據深度挖掘、廣泛應用。推行“互聯網+醫療健康”便捷惠民服務模式，利用好醫學人工智能技術，大力發展智慧醫療。建立衛生健康行業網絡與信息安全風險評估管控機制，確保數據信息和網絡安全。到2025年，衛生健康信息化體系初步完善。到2030年，健康信息化服務能力達到全省先進水平。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區政府辦、區財政局）

三、組織實施

（一）加強組織領導。健康榆陽建設工作委員會在區委、區政府的領導下，負責統籌推進健康榆陽行動各項工作，組織開展行動監測評估和考核評價，指導基層編制具體實施方案。各有關責任部門要按照預防為主的方針，各司其職、各負其責、細化措施、通力協作，扎實推動健康榆陽行動有力有序開展。

（二）健全工作體系。健康榆陽建設工作委員會辦公室下設綜合協調組、業務指導組、監測評估組、宣傳引導組。健康榆陽行動各牽頭單位、配合單位要明確責任領導、責任科室，

確定專人具體負責本單位健康榆陽行動工作任務的落實。各鄉鎮、街道和部門要組建相應工作機構，保障必需的人員力量和工作經費。健康榆陽建設工作委員會將從相關部門單位抽調專業人員，成立專家咨詢委員會，為健康榆陽行動的組織實施提供智力和技術支持。

（三）落實經費保障。進一步加大投入力度，建立健全穩定的經費保障機制，引導鼓勵社會和企業投資健康領域。區財政要按照專項資金申報審核和績效評價情況，為健康榆陽建設行動安排相應工作經費，確保各專項行動按步驟順利推進。

（四）營造濃厚氛圍。要通過廣播電視、報刊雜志和各類新媒體，開展形式多樣的健康知識宣傳活動，引導群眾不斷增強健康意識、踐行健康生活方式。要發揮預防醫學會等各類行業學會、協會、群團組織以及其他社會組織作用，多渠道組織開展健康促進、健康科普工作。要強化輿論引導，加強政策解讀，大力宣傳健康榆陽行動的重大意義、目標任務和創新舉措，不斷提高群眾對此項工作的認知度和參與度，營造“健康榆陽、人人行動、人人受益”的社會共識和良好氛圍。

（五）強化監測考核。要圍繞健康榆陽建設總體目標要求，將健康榆陽行動納入各鄉鎮、街道和責任單位年度目標責任考核，由健康榆陽建設工作委員會組織開展考核，并作為各鄉鎮、街道和部門領導班子和領導干部綜合考核評價、評優樹模的重要參考。要加大督查督辦和跟蹤問效力度，對因工作不力影響目標任務落實和省、市考核的，按干部管理權限進行追責問責。要建立健康榆陽行動指標監測評價機制，抽調專業人員組成考核評價工作組，將健康榆陽行動指標監測評估系統納入“十四五”衛生健康項目規劃，為健康榆陽行動提供科學、快捷、有效的數據支撐。由健康榆陽建設工作委員會辦公室對監測指標體系進行評估運用，并根據監測情況及時改進完善專項行動內容，確保各項行動取得實效。

附件：健康榆陽行動考核指標框架

榆林市榆陽區人民政府

2023年5月11日    

附件

健康榆陽行動考核指標框架